恭城模式

恭城是"道行谦恭、福惠之城"。《恭城赋》曰:"五岭之南,有宝地焉。隋末置县,大号恭城。斯地也,形胜若乾坤八卦,江流分阴阳太极。山状凤凰,翼垂东南;关名龙虎,雄峙湘桂。"

恭城模式

第五节 容错纠错机制创新

恭城处于“滚石爬坡”关键时期,特别需要一批作风正派、敢作敢为、锐意进取的干部,特别需要给干事者鼓劲,为担当者撑腰,让广大干部勇于担当,砥砺奋进,愿干事、敢干事、干成事。我们制定了《关于建立容错纠错和澄清保护机制的实施办法》《“县庆献礼我在一线”活动实施方案》,建立容错纠错机制,激励想干事的人,保护敢做事的人。

一、关于建立容错纠错和澄清保护机制的实施办法

1.符合下列情形之一的,可予以容错

(1)党章党规、法律法规、政策制度没有明令禁止,因政策界限不明确或不可预知的因素,在创造性开展工作中出现失误或造成负面影响和损失的。

(2)按照事发当时法律法规和有关规定,不应追究责任或从轻追究责任的。

(3)在落实党委、政府决策部署中,出现工作失误或偏差,但经过民主决策程序,没有为个人、他人或单位谋取私利,且积极主动消除影响或挽回损失的。

(4)在推进改革和体制机制创新中,因缺乏经验,先行先试出现探索性失误或未达到预期效果的。

(5)在推动重大项目和重点工作中,因大胆履职出现一定失误或引发矛盾的。

(6)在服务企业、服务群众中,因着眼于提高效率进行容缺受理、容缺审查出现一定失误或偏差的。

(7)在处置突发事件或执行其他急难险重任务中,因主动揽责涉险、积极担当作为,出现一定失误或造成负面影响和损失的。

(8)在化解矛盾焦点、解决历史遗留问题中,因勇于破除障碍、触及固有利益,造成一定损失或引发信访问题的。

(9)因国家政策调整或上级党委、政府决策部署变化,工作未达到预期效果或造成负面影响和损失的。

(10)工作中因自然灾害等不可抗力因素,未达到预期效果或造成负面影响和损失的。

2.对于改革创新、干事创业、担当作为等工作中出现的失误和错误,按下列程序开展纠错工作

(1)启动。对有关单位或个人做出容错免责、减责认定后,以及在巡视巡察、干部日常管理监督工作中发现苗头性、倾向性问题等其他需要纠错的情形,由承办机关或同级党委(党组)启动纠错程序。在启动纠错程序 10 个工作日内,向纠错对象发送纠错通知书,说明纠错事由,提出纠错要求,责成纠错对象限期提交书面整改措施。

(2)谈话。发送纠错通知书 10 个工作日内,由承办机关或同级党委(党组)对纠错对象进行批评教育,听取陈述意见,指出错误所在,帮助纠错对象反思检讨。

(3)整改。承办机关或同级党委(党组)跟踪了解纠错对象的整改情况,督促其限期改正。同时,指导相关单位认真分析原因、深刻吸取教训,完善制度、健全机制,有针对性地堵塞漏洞,规范施政施策行为。

(4)归档。纠错通知书、书面整改措施、谈话记录、整改情况等材料,由承办机关或同级党委(党组)及时入卷归档。

3.有下列情形之一的,由纪检监察和组织人事等部门,对相关责任单位和责任人实施问责处理

(1)贯彻落实党章和其他党内法规不力的。

(2)执行党的路线、方针、政策和决议打折扣、搞变通的。

(3)党的作风建设、反腐败工作落实不力的。

(4)无正当理由拒绝、放弃、推诿工作任务的;或因工作措施不得力、行动迟缓,未按规定时限完成工作任务的。

(5)无正当理由或不依照规定程序、规定权限推进工作,造成不良影响的;工作质量未达到要求或在工作中把关不严、弄虚作假、随意变通,虚报瞒报工作进度、成效的。

(6)挂牌督办期限到期后仍未取得明显进展或整改效果的。

(7)工作纪律和作风方面存在严重问题,影响工作,损害群众利益的。

(8)拒绝、阻碍督查人员开展督查的。

(9)不履行或不正确履行职责、影响工作大局等其他情形。

本届县委常委、纪委书记覃自仁(李茂香 摄)

纪委领导到我县调研指导工作(孙振帆摄)

本届县委常委、纪委书记侯和琪(县纪委提供)

二、关于鼓励敢干实干快干,开展“县庆献礼我在一线”活动实施办法

(一)总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,深入贯彻落实党中央、自治区党委、桂林市委及县委系列重大决策部署,按照党章提出的“各项工作都要把有利于发展社会主义社会的生产力,有利于增强社会主义国家的综合国力,有利于提高人民的生活水平,作为总的出发点和检验标准”,以“四个三”为载体(破除不敢干、不实干、不快干“三大顽疾”,树立敢干、实干、快干“三大作风”,争做闯将、干将、猛将“三大标兵”,实行绩效奖惩向一线靠拢、容错关口向一线前移、考察干部向一线倾斜“三大保障”),学习借鉴“开拓创新”的“深圳精神”,解放思想,锐意进取、创新实干,以优异的成绩向自治县成立30周年献礼、决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会,实现“十三五”规划圆满收官。

(二)活动主题

县庆献礼我在一线。

(三)活动对象和工作安排

活动对象为全县行政机关、企事业单位领导干部职工,各村定工、半定工干部。活动时间为2020年4月至2020年12月底。

(1)召开“县庆献礼我在一线”活动誓师大会,及时组织学习县委十三届九次全体(扩大)会议精神,结合“月结季评”工作,组织干部职工根据岗位职责进行“县庆献礼我献什么”个人承诺,全员参与活动。根据单位职责按活动总体方案对工作任务进行分解细化,1周内形成具体工作方案。各县庆项目指挥部倒排工期,挂图作战,确保工作目标、建设任务按期按质按量完成。

(2)县四家班子领导按照“一联三”工作制度,对照2020年县四家班子领导联系重点项目、重点工作任务及“一企一策”分解表,组织责任单位抓好相关工作。

(3)按照全县重点项目、重点工作任务分解表,全力抓好以县庆重点项目为主要着力点的全县重大项目建设。

(4)按照2020年政府工作报告任务分解表,全力抓好以完成经济指标、优化营商环境、脱贫攻坚、民生保障、社会稳定等为主要着力点的全县重点工作。

(5)按照县庆活动方案,全力做好相关筹备工作。

(6)建立全县会议协调联席制度,贯彻落实恭城瑶族自治县整治形式主义为基层减负专项工作机制;强化县四家班子联席会议筹备机制,加强会前沟通协调,确保每月召开县四家班子联席会议,专题研究“县庆献礼我在一线”工作,提交的讨论事项得到解决。

(7)组建“县庆献礼我在一线”活动督导考核组,围绕各乡镇各部门各项目指挥部的具体工作方案开展督导,常态化纠治重点项目工作中不担当、不作为问题,及时反馈工作推进过程中存在的问题,充分挖掘先进典型;联系县领导主动约谈接谈,听取一线干部的诉求,及时释疑解惑,解决实际问题。

(8)坚持关口前移,建立县纪委监委与相关单位或重大项目指挥部的会商协商机制,认真分析全县经济社会工作中的各种风险点,为干部大胆干事创业提前“排雷”,让想干事、能干事的领导干部放心干事。

(9)将促进经济社会发展、推进县庆工作作为干部监督的主要出发点,发挥党员先锋模范作用,在一线关爱、重用“闯将、干将、猛将”。

(10)用好用活媒体平台,各乡镇各单位各项目指挥部及时总结和推送先进典型经验和先进个人,经督导考核组认定,及时对我县“一线工作法”的好经验好做法进行宣传报道,凝聚人心。

(11)召开“县庆献礼我在一线”活动总结大会,对在活动中表现优秀的领导干部进行奖励,将奖惩结果作为单位和个人年终绩效的重要依据,对表现优秀的领导干部进行提拔重用,确保在政治待遇上、物质或精神激励上不让“老实人”吃亏,进一步提振干事激情、拼劲,在全县形成良好的干事氛围。

(四)活动内容

(1)破除“不敢干”顽疾,树立“敢干”的作风,解放思想我在一线,争做闯将。

“不敢干”主要体现在:

一是不敢拍板、不敢担当。不注重学习,心中没有底,习惯将矛盾上交、责任下压,解决问题的点子不多,胆子不大。

二是思想僵化、本位主义。习惯于部门利益,缺乏大局意识,不落实县委、县政府决策决议,邻近县区能办的事也坚决不办。

三是敬而远之、态度冷漠。不以经济建设为中心,不重视优化营商环境,主动服务意识不强,对企业和群众态度冷漠,戴“有色眼镜”,办事效率低。

针对以上顽疾,必须从“各项工作都要把有利于发展社会主义社会的生产力,有利于增强社会主义国家的综合国力,有利于提高人民的生活水平”的角度出发,对标对表自治区党委书记鹿心社 “只要不违反中央规定、法规不禁止的,只要是发展有需要、基层有呼吁、人民有要求的,只要是别的省份能做、广西自己能定的,就要大胆向前冲,决不能让过时的思想束缚了我们的行动”讲话精神,破除思想藩篱,脱离观念束缚,争做有担当、讲政治、有作为的新时代闯将。

一是敢于担当。注重学习政策,增强工作底气。普通职工为本职岗位担当,中层干部为职工担当,副职为中层干部担当,主要领导为副职担当。杜绝简单粗暴的问题矛盾上交,逐级事项逐级毕;职责交叉事项,统一意见或提出倾向性意见后由上级决策。

二是服从大局。各乡镇各部门各单位各企业各村要不折不扣坚决完成县委、县政府的决策部署、工作安排,不推“石磨子”,不打“太极拳”,从全县大局出发想办法、解难题。

三是主动作为。法无禁止皆可为,主动从群众和企业角度想问题、办事情、定政策、抓落实,切实做到“把麻烦留给政府,把方便送给企业,把评判交给群众”,切实做到亲商、爱商、护商、稳商。善于创造性解决工业瓶颈问题,领导干部要带头跑项目、提存量、培增量、扩总量。

(2)破除“不实干”顽疾,树立“实干”的作风,脚踏实地我在一线,争做干将。

“不实干”主要体现在:

一是庸碌无为。少数领导干部不注重学习,能力不足,得过且过,庸碌无为,解决问题缺思路、少办法,对业务工作一问三不知,遇到问题绕着走,碰到困难躲着走。

二是只说不干。少数领导干部有“看戏”心态,喜欢背后指指点点、说风凉话,推进工作找理由多,挑挑拣拣不愿干,等待观望的多,主动作为的少,做事不讲规矩,有令不行、有禁不止。

三是行动散漫。少数领导干部上班迟到早退;开会不做笔记,会后不传达、不研究;工作习惯于蜻蜓点水、浅尝辄止,面对矛盾不敢决策;对县委、县政府决策部署置若罔闻,落实上不认真、不彻底,执行上打折扣、搞变通,敷衍塞责、懒政怠政。

面对这类现象,要“治”更要“制”,通过制度优化,减小不担当、不作为现象的生存空间。对照任务部署细化各项任务,构建权责清晰、分解到位、时间明确的工作制度,在全县形成人人争做“有素质、想干事、能干事的新时代干将”浓厚氛围。

一是深化“党旗领航·周五学习日”制度。把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务,跟进学、经常学、反复学,尤其要结合“县庆献礼我在一线”实践学,积极围绕“县庆献礼我献什么”开展学习讨论,着力解决干部职工在活动中“怎么献”的定位问题,真正做到思想和行动统一。

二是认真学习贯彻县委、县政府的决策部署。各乡镇各部门各单位各相关企业要严格落实《恭城瑶族自治县重大项目推进机制》《关于全县重大项目规则》,按照县委、县政府决策部署抓好贯彻落实,根据全县重点项目建设任务分解表、2020年政府工作报告任务分解表和县庆活动方案,结合实际进行任务分解,落实到岗到人。对有令不行、有禁不止的无组织无纪律不守规矩的散漫风气进行大力整治,切实把广大干部的思想和精力集中到干事创业上来,汇聚发展合力。

三是建立全县会议协调联席制度。落实“无会日”制度,坚持开短会、讲短话,切实精文减会,为领导干部留足时间下沉一线。坚持问题导向,紧紧围绕县委、县政府中心工作,找准产业发展短板、项目推动难点、群众关注焦点,列出问题清单,及时研究制定解决方案,限时办结。联系县领导每月到现场督办推动不少于4次,专题研究推动工作,确保任务不积压、工作不延误。每月召开1次以上县四家班子联席会议,各班子成员亲自汇报,提出举措,会议逐一研究,做出决策,确保问题逐一解决。

(3)破除“不快干”顽疾,树立“快干”的作风,抢抓进度我在一线,争做猛将。

“不快干”主要体现在:

一是工作紧迫感不够。习惯于先等一等、看一看,推一推、动一动,不推不动,甚至推而不动;一问进度成效,少数领导干部就摆问题、讲困难,没有有效攻克难关,实现既定目标的紧迫感。

二是工作时效性不高。有的抓落实节奏慢、力度小,时松时紧、忽冷忽热;有的缺乏协同意识、配合精神,互相扯皮;有的办事按部就班,不肯变通;少数领导干部开会议而不决,解决问题拖泥带水;少数部门的审批缺乏容缺机制,办事死板,导致企业开办难,客商流失。

三是工作责任心不强。做事拖沓,能赶的进度往后拖,办事程序繁琐、效率低,只顾自己程序是否到位,不管是否误事坏事。

针对上述问题,要坚持以“勤”为本。勤政得民心,勤则尽心,勤则精进,勤则奋力,勤则有为,争做能快不慢、能跑不走的新时代猛将。

一是善于探索,掌握规律。及时总结规范工作程序,提高日常工作的科学化水平,做到有章可循,达到有预见性、有前瞻性的工作效果,避免暂时的困难影响工作进度。

二是快马加鞭,雷厉风行。大力弘扬“马上办,连夜干”“想好就干,干就出彩”的精神,积极营造“不找不能办的理由,只求怎么做的办法”浓厚氛围,对于项目推进过程中遇到的困难和问题,要第一时间研究,第一时间解决,确实无法解决的,要第一时间汇报,确保所有县庆项目在8月底前全部完成。

三是强化责任,不误战机。把项目资金筹集作为工作的重中之重,在土地出让、国有资产处置上下功夫,为“快干”提供财力支撑;加强干部职工素质教育,培养干部职工创新意识、大局意识,树立“处处都是营商环境、人人都是形象使者”理念,切实优化营商环境。

(五)保障措施

“县庆献礼我在一线”活动在县委常委会领导下开展。由县纪委监委牵头,组建督导考核组,开展督导考核;由县绩效考评工作领导小组牵头,把督导考核和绩效考核贯穿始终,紧密结合,强化绩效结果运用。

(1)绩效奖惩向一线靠拢。

“县庆献礼我在一线”活动设立奖惩机制,由县纪委监委、县委组织部、县委县政府督查绩效办、县发展改革局等单位抽调相关人员组成督导考核组,定期或不定期采取“四不两直”(不打招呼、不发通知、不要陪同、不听汇报;直奔基层、直奔一线)方式,加强对推进县庆各项重点项目及落实县委、县政府重点中心工作工作作风、工作纪律的督查,加大对县庆重点项目、经济发展等一线工作成效的检验。通过了解干部每天工作纪实,深入项目现场实地查看项目建设进展,向项目联系县领导、指挥长、基层干部咨询访谈,走访群众调查了解等方式,实时掌握各干部在推进工作中的作风表现及工作成效。

坚持把群众是否满意作为检验各项工作成效的第一标准,不定期组织“两代表一委员”、群众代表、服务对象代表等深入重点工作、重点项目一线,现场察看、现场评议,确保工作成效经得起历史和群众的检验。

设立“闯将榜”“干将榜”“猛将榜”和“项目建设先锋号”等县级媒体专栏,营造积极向上的舆论氛围。将“县庆献礼我在一线”的典型宣传及督查结果列入县绩效考评专项奖惩范畴。充分发挥绩效考评的激励作用,激发全县干部职工在一线为县庆献礼的工作热情,形成全县上下推进重点项目、重点中心工作的思想自觉、行动自觉、责任自觉,把自治县成立30周年庆祝大会开成一个成功的大会、奋进的大会、群众满意的大会。

(2)容错关口向一线前移。

将纪检监督贯穿一线工作全过程,加强事前、事中参与。按照“三个区分开来”要求建立容错正面清单,解除“亲”“清”政商关系后顾之忧;以对干部负责、对事业负责为出发点,立足“早发现、早提醒”预防廉政风险;从爱护干部角度出发,对一般性工作失误和轻微违规违纪且未造成大损失或恶劣影响的,运用监督执纪“四种形态”,特别是“第一种形态”,给政策、给出路、给机会。激励干部事不避难、攻坚克难,保持奋发有为的精气神,推动党中央、自治区党委、市委及县委重大决策部署落地见效。

(3)考察干部向一线倾斜。

进一步完善选人用人机制。注重在30周年县庆重点项目建设等基层一线考察识别干部,完善在重点工作中全方位、多角度、立体式考准察实干部的常态机制。立足新时代恭城高质量跨越式发展需要,采取请进来、走出去、到现场等方式,围绕打好三大攻坚战、落实县庆重点项目等系列重大战略部署,注重在一线锻炼干部,让干部在实践中弥补知识弱项、补齐能力短板。认真落实公务员职务与职级并行制度,对于表现优秀的在职级晋升方面予以优先考虑。对于模范履行职责、出色完成工作任务、做出突出贡献的个人和集体,及时依法依规给予政治上、物质上和精神上的激励。