恭城模式

恭城是"道行谦恭、福惠之城"。《恭城赋》曰:"五岭之南,有宝地焉。隋末置县,大号恭城。斯地也,形胜若乾坤八卦,江流分阴阳太极。山状凤凰,翼垂东南;关名龙虎,雄峙湘桂。"

恭城模式

在“党建引领·两示范一模式” 助推乡村振兴会上的讲话

县委书记 邓晓强

(2019年12月17日)

同志们:

今天,我们召开全县推广实施“党建引领·两示范一模式”助推乡村振兴工作现场会,通过现场参观、观看宣传片,听了平安镇和桥头村的经验交流发言、太平部长宣读的实施方案,相信大家对“党建引领·两示范一模式”有了更进一步的了解。下面,我就全县推广实施“党建引领·两示范一模式”讲几点意见。

一、提高政治站位,深刻认识推行“党建引领·两示范一模式”的重大意义

党的十九大提出乡村振兴战略,强调必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,要坚持农业农村优先发展,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字总要求,加快推进农业农村现代化。2018年8月,中共中央、国务院出台了《国家乡村振兴战略规划(2018—2022年)》,从城乡融合发展和优化乡村内部生产生活生态空间两个方面,明确了国家经济社会发展过程中乡村的新定位,提出了重塑城乡关系、促进农村全面进步的新路径和新要求。从党的十九大提出乡村振兴战略到出台五年规划,其间数易其稿,才提交中央政治局审议发布,由此可见乡村振兴战略的重要性。

(一)“党建引领·两示范一模式”是恭城贯彻落实中共中央、国务院提出的国家乡村振兴战略的探索实践

今年3月,县委决定在桥头村开展“党建引领·两示范一模式”试点工作,经过9个月努力,成效初显,20字方针在桥头村逐一显现。产业兴旺方面,旅游、民宿、餐饮、健康服务将成为桥头村的新业态;生态宜居方面,风貌改造彰显了瑶族风格,“门前五包”使村容村貌明显改观;乡风文明方面,传承中华优秀传统文化联合会活动丰富,孝亲、尊师、友人、立志、长善、救失、守法、循规的“新八德”在村民心中开花结果,村民道德素质大幅提升。治理有效方面,以组甲制建立了纵向到底、横向到边的网格化管理制度,通过建立“一约三会”管理体制,有效解决征地拆迁和项目建设难题,2 300余亩征地和100余栋房屋拆迁任务顺利完成;生活富裕方面,桥头村将通过发展中医养生、康养民宿、特色健康餐饮三大产业提升村民和村集体收入。“党建引领·两示范一模式”在桥头村试点施行的成效,证明了这一模式可复制、可推广,是恭城结合县情实际,贯彻落实乡村振兴战略的生动实践。

(二)“党建引领·两示范一模式”是助推基层党建提质升级的现实需要

乡村振兴战略的核心是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”,按照恭城实际,把这20个字进行分解可以看出,恭城乡村振兴目前可以分为1.0、2.0、3.0三个版本。1.0版即生态宜居(自2000年起,恭城先后建了20多个新农村,处于全国新农村建设领先地位。2015年11月,全国第二次改善农村人居环境现场会在恭城召开),2.0版即产业兴旺、生活富裕(从恭城农业发展现状看,新农村建设多停留在打造生态宜居阶段,农村产业发展比较薄弱。以发展最好的红岩村为例,旅游产业约占整体收入的50%,但其他方面条件薄弱,“产业兴旺、生活富裕”仍是现阶段的奋斗目标),3.0版即乡风文明、治理有效(恭城文化底蕴深厚,乡风民俗较好,在此方面存在一定的优势)。县委提出的构建“一带两基三化”基层党建新格局,是我们在新形势下以党旗引领乡村振兴的新思路、新模式,通过打造一支素质优良、群众认可的村级带头人队伍,抓好基层党组织建设和基层自治组织建设,深入推进组织实体化、农村社区化、党建信息化,全面提升了基层党建科学化水平,使恭城的乡村振兴从原来的1.0版本发展到了2.0版本。但当前,我县仍存在产业发展不平衡不协调、基础设施建设滞后、各类人才缺乏、集体经济薄弱、精神生活不够丰富、生活品质不高等问题。要解决这些问题,必须更新理念、提升思想、创新方法,我们实施“党建引领·两示范一模式”,就是打破传统新农村建设重经济轻思想局面,打造新农村建设升级版,助推恭城乡村振兴发展到3.0版本,全面实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的目标。

二、采取灵活措施,创新方式方法推广“党建引领·两示范一模式”工作

在全县推广实施“党建引领·两示范一模式”要注意方式方法,各乡镇、各村都有自己的特点,地理位置、基础设施、主打产业、人文历史等情况都有差别,在推广实施的过程中要注重结合实际情况,因地制宜,采取有效措施抓好落实。

(一)牢牢把握“党建引领”的实质

党的十九大报告明确提出:“党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。”各级党组织必须增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉维护党中央权威和集中统一领导,自觉在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。我们所有的工作,都要围绕加强党对基层的领导这一原则来开展。村党支部要发挥好“火车头”作用,带领各村传承中华优秀传统文化联合会、法规监督委员会、村民小组、甲以及合作社抓好落实。要引导党员群众“听党话,跟党走”,把“党建引领·两示范一模式”作为凝聚力量、汇聚民心的重要抓手。

(二)充分发挥示范带头作用

一是发展产业要有龙头带动。产业兴旺是乡村振兴的首要条件,发展产业,合作社、龙头企业是关键。乡、村两级要根据实际情况,通过自主经营管理、与社会资本合作等方式建立合作社,实现产业规范化管理和集约化经营,带动周边的农户共同发展,或者是通过经济能人带动设立企业、招商引资股份合作设立企业等,带动农户发展。二是自治组织要培养好带头人,这里所讲的带头人,包含传统文化联合会、管委会、法规监督委员会、村民小组、甲、合作社等基层自治组织和经济社会组织(合作社、企业)的负责人、骨干。乡镇党委和村党支部要加强培训和培养,通过组织推荐或群众选举等方式,把合适的带头人放到恰当的位置上。

(三)抓好基层群众自治组织的建设

群众自治组织是加强我们党对基层的领导的重要抓手,在行政村一级有村委会管理各种事务,在自然村一级这是一个薄弱点。要解决这个问题,就要抓好传统文化联合会、法规监督委员会和组甲制的建设。其中,组甲制是打通这一环节的突破口,按照居住相近、易于集中、便于管理的原则,在自然村,选择每10—15户相邻的农户组成一个甲,推选村民骨干担任正、副甲长,实行甲长负责制和道德值日甲长制度,农户以一至两天为一班轮流担任值日甲长。通过实施组甲制和道德值日甲长制度,全面提升村民的主人翁意识,加强村民自治。以往在村里做公益事业困难重重,是因为村民“事不关己,高高挂起”,现在轮流当村长,每家每户都要从全村的角度来考虑问题,村民的主人翁意识自然就提高了。

(四)树立全民健康理念

没有全民健康,就没有全面小康,老百姓没有健康的身体,乡村振兴便无从谈起。近年来,我们的经济发展了,生活水平提高了,但是糖尿病、心脏病等慢性病患病人数越来越多。尤其是糖尿病,全国有1.4亿名患者,长期发展下去,这将成为经济社会发展的一个沉重负担。因此,必须做好健康示范,树立健康生活的理念。要着重推广身体、心理、道德和社会关系“四大健康”新理念,推行道法、活法、动法、食法、疗法“五法养生”,加快提高全县人民健康水平。通过建设健康文化、健康生活、健康环境,促进乡村振兴建设与人民健康协调可持续发展,为实现健康恭城的目标打下坚实基础。

(五)建立依法依规的乡村新秩序

从2018年起,我们在全县开展“三心三治一守”活动,将法治文化与中华优秀传统文化结合起来,经过两年努力,“治理有效”方面成效显著,得到了自治区政法委的高度认可。今年9月,我县在全区创新基层社会治理现场会上做经验交流发言。“三心三治一守”的关键点在于建立“一约三会”,“一约”即村规民约,“三会”即村民理事会、传承传统文化联合会和法规监督委员会。通过建立“一约三会”,构建以自治为基础、以法治为根本、以德治为引领的新时代乡村新秩序,实现“依靠群众就地化解矛盾”。

三、以求真务实作风,扎实抓好推广实施“党建引领·两示范一模式”工作

(一)县级层面要统筹谋划抓落实

推广实施“党建引领·两示范一模式”是一项系统工作,县党建组要做好统筹谋划,由组织部牵头,成立领导小组和办公室,制定推广实施的“路线图”和“时间表”,完善实施方案并及时下发,出台详细的实施细则。方案要注重可操作性和实效性,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育、精准扶贫等工作,用好用足各单位、各部门的惠民政策,集中人力、物力、财力统筹推进。领导小组成员要分工联系乡镇党委和示范点,加强对推广实施工作的指导。要定时召开工作例会,有针对性地解决工作推进过程中遇到的实际问题;适时召开工作推进会,总结经验,表扬先进,激励后进。

(二)乡镇党委要强化责任抓落实

各乡镇党委要精心谋划,选好试点,要以高度的责任心和政治自觉抓好推广实施“党建引领·两示范一模式”工作。首先,要清晰明责。党委书记要认真履行第一责任人的职责,切实做好总揽统筹、挂帅推进的工作。班子成员要落实“一岗双责”,分管领导要精通业务,挑起担子,扛好大梁。县委组织部、宣传部、政法委及县卫健局列出每一项重点工作相应的实施细则,乡镇党委要把责任落实到每个环节、每个岗位、每个干部。其次,要严格追责。对思想上不重视、工作上不研究、精力投入少、推广实施不力的,以及空喊口号、摆花架子、造势作秀的要进行诫勉谈话,情况严重的要严肃问责。

两示范一模式宣传展板(郑智敏摄)

县委书记邓晓强在“党建引领 两示范一模式”培训班上专题党课( 王晓 摄)

(三)村“两委”班子要善作善成抓落实

乡村振兴的出发点和落脚点都在村,所有的成效都要体现在村里面。这项工作改变的是我们的村风村貌,受益的是我们的村民群众,我们的村“两委”干部要充分认识到这一点。2020年是村“两委”换届年,村干部要克服“船到码头车到站”的思想,既要有我为乡村振兴做奉献的精神,又要有善始善终、善作善成的工作作风。村党支部是抓好落实的“火车头”,落实的关键是宣传、发动、教育群众,要充分调动党员群众的积极性,尊重基层群众组织的创造性,创新方式,创新措施开展工作。

(四)全县党建工作要与时俱进抓落实

自实施“一带两基三化”党建工作思路,抓“美丽瑶乡党旗红”党建品牌亮点示范工程以来,经过几年努力,党建“一带两基三化”助推乡村振兴取得了显著成效,村委会的硬件设施有了明显改观,产业及基础设施有了明显改善,服务群众水平有了新提升。从明年开始,我们的党建工作要继续围绕“一带两基三化”工作思路,以推广实施“党建引领·两示范一模式”助推乡村振兴为主题,将“美丽瑶乡党旗红”党建品牌亮点示范工程整合融入其中,统一部署,统一考核。我们的工作重心要从硬件建设转变到软件提升上来,着重抓好提升党组织组织力、提升基层群众自治组织向心力。要在建好群众自治组织、合作社等经济实体上取得明显成效。

(五)责任部门要督考结合抓落实

2020年,我们要把“党建引领·两示范一模式”列入年度绩效考评,具体负责的县委组织部、宣传部、政法委及县卫健局要制定切实可行的考评细则。同时,要转变观念,加强平时督查,将年终考核变为全年日常督查考核与年终考核相结合,综合评定考核结果,克服“差不多、过得去”的思想,确保考核的精准性,确保工作取得实实在在的成效。

同志们,2020年是全面建成小康社会决胜之年,也是恭城瑶族自治县成立30周年县庆之年,要把乡村振兴战略的蓝图变为现实,我们必须紧紧围绕“一带两基三化”基层党建发展思路,把“党建引领·两示范一模式”作为落实乡村振兴战略的有力举措,一步一个脚印抓好落实,让“党建引领·两示范一模式”在全县落地生根,开花结果。以实实在在的成效有力推动“美丽恭城、健康恭城、文化恭城、富裕恭城”美好目标实现。