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如何招引“双百”重大产业项目落地建设

曾维和

编者按

自治区党委十一届六次全会提出,要大力推进“双百双新”产业项目建设。我们既要深刻认识抓好“双百双新”产业项目建设的重要性、紧迫性,又要掌握相应的方法和技巧,努力做到狠抓落实、善作善成。先进地区有什么经验值得学习借鉴?如何切实抓细抓实抓出成效?本期理论版刊发几位专家学者的文章,对此进行探讨,敬请关注。

重大产业项目是稳增长的“压舱石”,是壮大新动能的“助推器”,是实现高质量发展的“主引擎”,更是参与新一轮区域竞争的“入场券”。投资100亿元以上、年产值100亿元以上的“双百”项目,投资规模大、拉动力强、附加值高,对经济发展具有明显的推动作用,因而成为各地招商引资的重点对象。当前,广西稳增长面临大困境、大考验,主因是投资大幅下滑、活力不足,根子在于缺乏重大产业项目支撑。狠抓“双百”产业项目建设,不仅是应对经济下行压力的“定海神针”,而且是推动经济高质量发展的“中流砥柱”。

先进地区抓“双百”产业项目建设的经验值得学习借鉴

当前,全国各地招商引资都向重大产业项目聚焦、发力,并且越是经济发达地区,就愈加重视、倍加用力,“高富帅”项目纷至沓来、加速集结,为经济增长注入强劲动力。

通过“要素置换”引进“双百”项目。项目要落地,关键在用地。江苏省淮安市淮安高新区坚持以退为进,对低效用地、过剩产能项目进行全面梳理,实施产能等量或减量置换,以“腾笼换鸟”“二次开发”的方式盘活低效用地,为高端、优质项目腾出空间、留好位置,换来了一批投资百亿元以上的“强大新”项目落户,一批亿元、十亿元高新企业相继竣工投产,为产业集群发展注入强劲动力。

通过“以商招商”引进大型企业落户。“以商招商”不仅能大大提高招商引资的成功率,而且是“强龙头、补链条、聚集群”的重要途径。重庆市西永微电园通过园区内企业的“牵线搭桥”,与手机设计行业龙头企业辉烨通讯进行多次洽谈,最终辉烨通讯把在中国唯一的智能手机终端制造总部基地落户重庆。辉烨项目落户后,西永微电园乘胜追击,在辉烨的引荐下,国内另一家整机手机代工商国威也与西永洽谈合作,实现又一个百亿元项目落户。江苏省淮安市推行“飞地招商”模式,在对外招商的过程中,把甲地或甲地招引到的企业与项目放到乙地的产业园区,通过建立管理和税收分配等合作机制,实现资源整合、利益共享,形成招商引资全市“一盘棋”,既防止出现恶性竞争、重复建设,又避免了机会丧失、项目外流。

通过“借力借势”引进领军人才和优质项目。举办洽谈会、推介会、交易会等是招商引资的重要方式,也是促进新技术加速产业化、催生新产业新业态的重要途径。浙江省德清市是一个人口仅为40多万人的县级市,近年来充分利用近距上海、杭州的区位优势,以举办德清投资贸易人才洽谈会为主舞台,积极吸引优秀人才和项目,大力承接沪杭产业转移和高端创新要素。2018年的德洽会,德清市一口气签下了3个总投资百亿元以上的项目。

通过战略性重组整合招引全产业链旗舰型企业。主动寻求与领军企业合作、与行业龙头企业“联姻”,是激发企业内在活力、提高企业竞争力的重要途径,也是传统产业“嫁接”新优势、“长”出新动能的有效手段。陕西省咸阳市曾是闻名全国的电子城,而彩虹集团则是咸阳最亮的金字招牌,但因一度转型升级“慢了半拍”,导致生产经营遭遇“滑铁卢”。为帮助企业“起死回生”、重放光彩,咸阳市瞄准行业领军企业,开展精准招商,推动彩虹集团整体并入中国电子信息产业集团,通过资源整合、战略重组,促进企业技术升级和产品创新,成功引进总投资280亿元的8.6代液晶面板生产线项目,并陆续引进一批上下游配套企业及项目,形成千亿级产业集群。

以定向基金模式支持重大产业项目落地。发挥政府引导基金的放大功能和杠杆作用吸引重大产业项目落地,是新形势下招商引资的重要手段。浙江省嘉兴市探索运用主题基金、定向基金等方式,形成政府产业基金与产业资本、社会资本的多方联动,聚焦聚力重点产业、重点企业、关键技术,支持大企业、大项目和大平台引进,实现百亿级项目扎堆落户。比如,与复星集团合作设立总规模17.5亿元的定向基金,成功引进总投资108亿元的捷威动力电池项目。

深化改革创新,加速“双百”产业项目建设

项目是产业的源头和基础。有大引入才有大产出,有大投入方有大发展。面对千帆竞渡、百舸争流的发展形势和区域竞争,一步落后、步步难追,不进则退、慢进也是退。结合广西实际,学习借鉴先进地区的经验做法,是推进“双百”产业项目建设取得更大突破的重要捷径。

强化“知己知彼”,引进更多行业龙头企业。知己知彼,方有更多胜算。以成立专门工作组或采取政府购买服务的方式,对行业龙头企业的发展规划和战略布局进行深入分析、全面摸排,及时捕捉大型央企、民营巨头的布局信息、投资动向。筛选出最有可能达成合作意向的企业名单,逐个分析研究,真正搞清楚我们“有什么”、企业“需要什么”,找准双方合作的契合点、对接点,然后针对目标企业,制定专门工作方案,实行点对点招商、“一对一”招商,提高项目落地的针对性和成功率。

注重“顺藤摸瓜”,依托大型企业引进配套项目。大型企业选择投资地点,主要有两点考虑:一是距离目标市场的远近,二是综合配套成本之高低。随着信息技术的进步和交通运输的完善,运输问题已不成难题,优惠政策在招商引资中的吸引力也越来越小,产业基础和综合配套服务成为吸引投资者的核心因素。聚焦现有大型骨干企业,突出企业主体招商、以商招商,积极吸引战略合作伙伴和上下游企业,大力引进能够推动产业集群发展、全产业链整体跃升的基地型项目、补链延链项目,达到“引进一个、带出一批、形成一片,发展成链、集聚成群、产业成势”的效果。

善于“搭台唱戏”,借别人的台、唱自家的戏。不断引进百亿元项目,不是吹一下冲锋号、冒几个“泡”就行的,关键是要建机制、搭平台、畅渠道。一是善于利用先进发达地区商会这个“台”。通过建立长效合作机制,把招商引资政策交给发达地区的商会,委托他们进行招商,构建紧密合作、精准对接的纽带,打造“永不落幕”的招商推介会。二是善于登上商会召开年会、理事会这个“台”。抓住商会召开年会、理事会的有利时机,想方设法与商会负责人、知名企业家进行沟通洽谈、宣传推介和引资对接,更加贴近企业、企业家及其需求,既实现零距离招商,又大大降低招商成本。借人家的台,唱自己的戏,多方搭台,就能好戏连台。

发挥“链接效应”,打造“一盘棋”联动招商格局。一是建立产业空间规划联动机制。把产业空间规划纳入当地“多规合一”的范畴,进一步明确不同市县、产业园区的产业定位和发展方向,在产业发展空间和布局引导上做好规划统筹,引导产业差异化错位发展。二是建立利益共享和园区协同发展机制。制定合理的利益共享分配政策,合理确定产值、税收、招商引资等利益分成和利益共享方式,从源头上避免“相互挖墙脚”、恶性抢项目等不良现象。三是推行“飞地招商”模式。对不符合本地产业定位和规划的项目,积极联系推荐到符合落户条件的园区,项目落地建设投产后,双方根据利益共享分配政策共享成果,改变各自为政、零敲碎打的传统招商方式,形成招商引资“链式效应”。

巧用基金“利器”,从注重杠杆撬动向注重政策引导转变。聚焦先进制造业、战略性新兴产业,围绕促进特定“双百”重大产业项目落地,设立定向基金,由自治区产业投资基金和市县政府产业基金、社会资本以私募方式共同组建,委托专业基金团队或投资机构进行运营管理,形成定向基金为主、非定向基金和直接投资为辅的模式,发挥财政政策导向作用,实现政府引导与市场化运作有效结合,吸引各类高端资源要素集聚广西、更多重大产业项目落户广西。

(作者为南京信息工程大学教授、广西桂邕国民经济发展研究院首席专家)

 

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