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以人民为中心 增强群众获得感——广西政务服务三年跨越发展纪实

广西政务服务以人民为中心,从一门进、一站式、一窗办,升级到一张网、一秒批、一起管,从传统人工审批变革为电脑智能审批,形成了“一窗进出,双线协同,三向联办”新格局,走过了不断提升、不断转型、不断深化的发展历程,实现了“网上政府”24小时“不打烊”、智能“秒批”群众办事申请,切实增强了群众获得感。

构建五级政务服务体系

在我国边陲重镇东兴,村民点击鼠标即可了解与自身利益紧密相关的事项。村集体资产和财务收支情况以及各项惠农政策和涉及农民利益的事项,只需点开该市政府门户网站便可一览无余。

“来这里办事,感受最大的就是效率高,来之前以为可能要办一上午,没想到半个小时就办完了,很满意。”日前,桂林市民宋女士为该市政务服务中心点了个大大的赞。

从乡村到城市,我区政务服务已经构筑起一张高效的服务网络。据统计,截至今年10月,我区构建起自治区、市、县、乡镇(街道)、村(社区)覆盖城乡、上下联动的五级政务服务体系。目前,全区14个设区市、111个县(市、区)和1251个乡镇(街道)建立了政务服务中心,建成比例达100%,实现了四级全覆盖。全区村(社区)建成政务服务中心比例达到88%以上,初步实现“居民办事不出社区、村民办事不出村屯”。

自治区政管办主任王西冀表示,广西政务服务十年发展,以一个体制建架构、一个体系搞服务、一个系统抓监管、一个办法定规范、一个规划指方向、一个平台促公平、一个网站全公开、一套流程管运行、一个布局推提升、一个抓手促转型,“十个一”构筑了从自治区到乡镇上下衔接、横向联通的现代政务服务体系,实现了行政权力公开到位、到边、到底,服务全覆盖、流程全再造、监管全过程。

四级联动优化权力流程

以法治促规范、以公开促公正,四级联动优化行政权力运行流程,进一步减少办事环节,缩短办事时间,压缩裁量空间,降低行政成本,提高行政效率,方便群众办事,开创了新局面,实现了新跨越。

优化单位全覆盖。涵盖自治区43个部门(单位)、14个设区市821个部门(单位)、111个县(市、区)4497个部门(单位)、1251乡镇(街道)。

优化事项零空白。对行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决及其他行政权力等10类行政权力事项优化了运行流程,涵盖自治区本级2499项权力事项、设区市77395项权力事项和县(市、区)453208项权力事项。在优化流程的同时,推进行政权力事项集中办理工作,在全国省级政务服务中心率先实现行政许可、行政征收、行政给付、行政确认、行政奖励、行政裁决和其他权力7类行政权力事项全面进驻、集中办理、一站式办结。

优化内容无差异。针对10类行政权力事项分别编制了行政权力事项实施清单标准,对行政权力事项涉及的实施依据、实施条件、行使层级、行使内容、审查方式、审查标准、办结时限、申报材料等运行全要素进行了统一规范,确保流程内容在不同层级和部门之间无差异。

办事慢、办事难、办事繁,是群众以前到政府部门办事的普遍体验。广西坚持以问题为导向,在行政权力运行流程的优化上制定了“六个凡是、六个一律”优化原则,凡是已有法定办结时限的,一律按50%以上压缩承诺办结时限;凡是没有法定办结时限的,一律具化量化承诺办结时限;凡是没有法律法规规章依据的,一律不得设置特殊环节;凡是文件已明确清理取消的,一律不得保留中介服务;凡是没有相关文件支撑的,一律不得收取费用;凡是法律法规规章未设定的,一律不得保留申请材料。

“放管服”改革结出硕果

南宁市民黄先生,每年都要到南宁住房公积金管理中心区直分中心领取公积金,他的感觉是办理这项业务越来越快捷。

为了节省群众提取公积金的时间,2016年2月,南宁住房公积金部门开发了业务操作系统,可以与银行支付系统实时对接,真正实现了“当场审批,当场划款,即时到账”。

群众便利正是政务服务改革的方向。据介绍,我区坚持简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”,持续推进行政审批制度改革,2016年创新性形成“123”政务服务工作格局,即“一窗进出、双线协同、三向联办”。“一窗进出”,即一个部门一个窗口负责接件和出件;“双线协同”推进电子政务,建设网上政府,线上和线下同步推进;“三向联办”推进服务事项跨地区远程办理、跨层级联动办理、跨部门协同办理。

“123”工作格局推动我区政务服务改革不断深入,各领域均取得丰硕成果:

2016年9月30日,我区全面推开营业执照、税务登记证、组织机构代码证等6种证照“一窗受理,互联互通,信息共享,联动办理,限时办结,核发一照”,成为全国首批5个全面实施“六证合一”的省区之一;国税、地税部门推行“一人双机、一窗通办”联合办税模式,将办税效率提高近40%,纳税人等候时间下降50%左右。

与此同时,各设区市也在政务服务改革中积极探索,促进政府职能转变,努力构建服务型政府。如南宁建立重大项目前期审批攻坚站,柳州推行“8个1+1”行政审批运行新模式,桂林创新“部门内部流转”服务方式等。

鼠标一点 证件到手

10月26日,虽然已至深夜,广西醉星辰农业综合开发有限公司的项目经理韦有先却毫无睡意。再过几天就要参加桑树苗的项目竞标,没有“林木种子生产经营许可证”,就没有参加招标的资格。韦有先焦急万分。无奈之下,他拨通林业局朋友的电话,想问问有无办法解决这一难题。

没想到,林业局的朋友在电话里告诉他,自治区林业厅新上线了“广西林木种子生产经营许可证核发智能审批及监管系统”,不出门、任何时间都可以自动完成,不需要等待。

怀着试试看的心情,韦有先打开电脑操作了起来。按照系统提示,一步步在线提交了审批材料。10分钟后,编号为“45012420171001”的林木种子生产经营许可证就在自己家里的打印机上打印了出来。

“许可证一般跑下来,没20个工作日肯定拿不到。如果材料不齐全,还得反复跑几趟。如今,办理这个证件,再也不用跑腿了。”韦有先说,2016年12月,他去马山县林业局为公司城镇绿化苗木和经济林苗木办理林木种子生产经营许可证。按照正常审批流程,该事项常规审批法定时限20个工作日,承诺时限10个工作日,按程序最快也要5个工作日。

韦有先说的“不用跑腿”就是自治区政府推行“网上申办、智能审批、电子结果、智能监管、审管协同”新型网上办事及监管模式,以电脑取代人工审批,打破时空界限,打造公平、公正、公开、24小时“不打烊”网上政府,倒逼建立审批许可标准,强化监督管理,以实现“审批更简、监管更严、服务更优”。这是一项改变传统审批模式的巨大变革!目前,已有10项行政审批事项实现了智能审批及监管,被群众称为“秒批”。截至11月20日,“秒批”群众申请3129件,便利超乎想象。

据介绍,自治区城乡和住房建设厅又新增了一项智能审批事项——房地产企业资质信息变更。广西各地房地产企业如有资质变更,可直接在系统内申报,系统会自动获取工商相关信息给予审批。这对广大房地产企业来说是更大的福利,进一步降本利企。

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