调查人秦光荣（中共云南省委书记）:

2009年4月，秦光荣在红河州调研统筹城乡发展、推进城镇化建设工作。管昕摄

　　城镇化是经济社会发展走向现代化的必由之路，也是结构优化与升级在地域空间上的一种必然反映。云南作为一个“边疆、民族、山区、贫困”省份，迫切需要依托城镇化来聚集发展要素、实现集约化发展，从而有效推动云南的科学发展和谐发展跨越发展，奔向全面小康。在我任云南省政府常务副省长和省长期间，一直把云南城镇化建设作为落实科学发展观的一个重大课题，不断进行调研和思考。最近几个月，又赴大理、普洱、保山等州市进行了专题调研。总结几年来的探索实践，我对有着特殊地缘条件的云南城镇化发展有了更深的认识和体会。我认为，切实转变云南的经济发展方式，必须转变用地方式，推进保护坝区（云贵高原对山间盆地的称呼）农田、建设山地城镇，走出一条符合云南实际的城镇化科学发展之路。

　　转变方式——

　　突破城镇化发展之困

　　人类社会依靠土地的承载之厚德而生生不息。俯瞰云南，全省总面积中山地占94%，平地仅有6%，这种山多坝少的地貌特征，毋庸置疑地告诉我们，保护耕地与满足城乡建设用地需求这对矛盾非常突出。因此，加强耕地保护、转变城乡建设用地方式，切实保护坝区农田、推进山地城镇建设，对云南具有根本性的战略意义。

　　保护坝区农田、建设山地城镇，是云南落实科学发展观的具体行动。对云南省情的研判，近年来，我归纳为三个方面：集“边疆、民族、山区、贫困”四位一体的基本省情；发展不快、发展不充分、发展不协调、发展不平衡的现实省情；发展潜力巨大、发展特色突出、发展优势明显、发展前景广阔最具潜力的发展省情。我感到，这种发展优势与发展劣势交织、发展潜力和发展现实问题叠加的省情，迫切需要以科学发展观为指导，来加快消除瓶颈制约，不断释放发挥潜在优势，扬长补短、扬长避短。

　　同时，我们的前期研究表明，“十二五”时期是云南加快转变经济发展方式的攻坚期，是加快建设“两强一堡”的黄金期，是全面建设小康社会的关键期，是工业化和城镇化发展的加速期，只有从根本上准确把握面临的新课题新矛盾，更加自觉地走科学发展道路，正确处理好加快工业化、城镇化发展与保护农田的辩证关系，未来云南发展之路才会越走越平坦而宽广。

　　保护坝区农田、建设山地城镇，是云南转变发展方式的重要途径。2003年，我曾带领相关部门对云南省城镇体系建设进行过调查研究，随后，省委、省政府提出了包括现代新昆明，玉溪、曲靖、大理、蒙自区域中心城市，州市所在地和设市城市，县城，中心集镇，边境口岸城镇6个层次的全省城镇体系建设构架；提出了“做强大城市、做优中小城市、做特乡镇、做美农村”的工作思路。2006年，我在大理市城市规划建设专题调研会上，提出滇西中心城市建设要突出抓好“两保护、两开发”的工作思路，即：保护洱海、保护海西，开发海东、开发凤仪，这也是对云南发展山地城镇最早的探索。

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